Современные здоровьесберегающие технологии №02 2016

За последние годы экономические отношения в области спорта и спортивной индустрии России претерпели существенные изменения: радикальным образом преобразована макроэкономическая среда, качественно изменены отношения собственности в системе спортивных организаций и их инфраструктуре, поставлена на рыночную основу деятельность многих спортивных клубов, команд и федераций. Причем процессы коренных преобразований в российском спорте далеко не закончены, многое еще только предстоит сделать, чтобы вывести отечественную индустрию спорта ни лидирующие позиции.
В настоящее время спорт стал важной отраслью экономики многих стран. В него вовлечены значительные финансовые средства и большое количество рабочей силы. Постоянно совершенствуются существующие и разрабатываются новые модели управления спортом и его финансирования.
Переход России в новые экономические условия особенно негативно сказался на деятельности многих спортивных организаций. В предыдущие годы спорт полностью финансировался государством и профсоюзами, не испытывая при этом серьезных трудностей. Наряду с государственными структурами успешно функционировали многочисленные ведомственные спортивные общества и клубы, большинство из которых не занималось самостоятельной коммерческой деятельностью, приносящей какие-либо доходы.
Сложившийся экономический механизм функционирования физической культуры и спорта связан с развитием четырех различных секторов экономики [1, 2].
Государственный сектор. Здесь производятся «чистые» общественные услуги. К нему относятся услуги спорта высших физической культуры и спорта на федеральном, региональном, муниципальном уровнях. Обеспечение физической подготовки военнослужащих и специалистов правоохранительных органов. Производство социально значимых благ (услуги физического воспитания в системе государственного образования и дошкольного воспитания,спортивные услуги в государственных внешкольных физкультурно-оздоровительных организациях; услуги лечебной физкультуры в системе государственного здравоохранения и обязательного медицинского страхования, оздоровительные услуги в государственной системе реабилитации инвалидов и т.п.). Выполнение этих задач предусматривает создание системы государственных минимальных стандартов удовлетворения потребностей населения в физическом воспитании и развитии.
Общественный сектор. Подразумевает оказание услуг общественных объединений спортивной направленности (спортивные клубы, физкультурно-спортивные общества, федерации по видам спорта, ассоциации, союзы и др.), которые являются некоммерческими организациями и ставят своей целью развитие физической культуры и спорта в стране на добровольной основе. Деятельность организаций добровольно-общественного сектора регулируется законодательством о некоммерческих организациях и общественных объединениях.
Смешанный сектор. В нем производятся социально значимые физкультурноспортивные услуги организациями с общественно-государственной формой собственности. Кним относятся услуги государственно-общественных организаций (например, региональные отделения ДОСААФ России, ВФСО «Динамо», «Юность России») и организаций физкультурно-спортивной и спортивно-зрелищной направленности, а также услуги негосударственных некоммерческих физкультурно-спортивных организаций. Организации этого сектора действуют на основе законодательства о приватизации государственных и муниципальных предприятий, законов о совместных предприятиях, об акционерных обществах, о некоммерческих организациях.
Коммерческий сектор. Оказывает услуги на коммерческой основе организациями фитнес индустрии, профессионального спорта и спортивно-зрелищными предприятиями.
Сюда также относится индивидуальная предпринимательская деятельность спортивных работников, спортсменов, тренеров. В нем функционируют предприятия, работающие ради извлечения прибыли, имеющие различные организационно-правовые формы.
Сфера физической культуры и спорта в условиях рыночной экономики включает организации с различными формами собственности, хозяйствования и источников финансирования.
Становление современного спортивно-физкультурного движения осуществлялось в сложных условиях перехода экономики страны к новым рыночным отношениям. Важным было преодоление существующего многие годы стереотипа, что продукт отрасли не является товаром, не может иметь рыночную стоимость. Вместе с тем мировой опыт свидетельствует, что государство финансирует лишь небольшую часть расходов на физическую культуру и спорт, в то время как спортивные организации самостоятельно зарабатывают финансовые средства.
Цель исследования: провести анализ финансового обеспечения адаптивного спорта в Российской Федерации.
Для решения поставленной цели использовался анализ документальных материалов в области адаптивного спорта.
Расходы на финансирование спортивных мероприятий адаптивного спорта осуществляются Министерством спорта, а также подведомственным Федеральными государственными учреждениями «Центров спортивной подготовки. Финансирование обеспечения сборных команд России по видам спорта спортивно-технологическим оборудованием, инвентарем,экипировкой, научно-методическим, медико-биологическим, медицинским, антидопинговым сопровождением так же осуществляется за счет бюджетных средств.
соответствии с законодательством подготовка сборных команд России для участия Паралимпийских и Сурдлимпийских играх осуществляется в рамках Единого календарного плана межрегиональных, всероссийских и международных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий, который ежегодно утверждается Министерством спорта России. Объемы финансирования спортивных мероприятий в рамках Единого календарного плана для лиц с ограниченными возможностями, несмотря на значительное увеличение вы- деленных средств федерального бюджета, в 2014 году по сравнению с 2011 годом (более чем на 80 %), не превышают 7 % от общего объема ежегодного финансирования. На 2013 год из общего объема средств, предусмотренных на реализацию Единого календарного плана, на мероприятия для лиц с ограниченными возможностями было выделено 192,4 млн. рублей(7,4 процента), в 2014 году – 208,3 млн. рублей (6,2 процента).
Распределение указанных объемов финансирования по категориям спортсменовинвалидов в 2011-2014 годах (на подготовку основного и резервного составов) представлено в таблице 1.
Анализ фактически проведенных учебно-тренировочных сборов и соревнований показал, что не все мероприятия, предлагаемые в заявках федераций и включаемые в Единый календарный план, проводятся. Так, в 2014 году из заявленных Российским спортивным союзом глухих (Федерация спорта глухих) к проведению 86 мероприятий было включено 81, из которых проведено фактически 50 мероприятий.


Значительным сдвигом в положительную сторону в вопросе государственной поддержки вопросов развития адаптивного спорта в Российской Федерации является факт заключения Министерством спорта России договора от 20 октября 2014 года № 387 «О предоставлении субсидии» с Паралимпийским комитетом, в рамках которого последнему была представлена субсидия из федерального бюджета для финансового обеспечения уставной деятельности и реализации программ по развитию физической культуры и спорта в сумме49496,4 тыс. рублей, из них 22980,2 тыс. рублей - на развитие новых видов спорта и спортивных дисциплин (следж-хоккей, бочча, волейбол сидя (женщины), велоспорт, футбол слепых).
Однако отсутствие в 2011-2013 годах финансирования учебно-тренировочных сборов в валюте (за рубежом) по отдельным паралимпийским зимним видам спорта и сам факт выделения Министерством спорта России субсидии на развитие одного паралимпийского зимнего вида спорта (следж-хоккей) лишь в конце 2013 года свидетельствуют об отсутствии целевого и сбалансированного подхода со стороны государства к поддержке паралимпийских зимних видов спорта в ходе всего паралимпийского цикла.
Отсутствие государственной поддержки и финансового обеспечения привело к тому,что по итогам выступления российских спортсменов в квалификационных соревнованиях для участия в Паралимпийских зимних играх 2010 года спортсмены в керлинге не смогли пройти квалификационный отбор.
Российская Федерация не представлена также в следж-хоккее. Очевидны проблемы с подготовкой спортсменов по такому виду спорта, как горные лыжи, российские спортсмены на Паралимпийских зимних играх 2006 года в г. Турине и 2010 года в г. Ванкувере не смогли завоевать ни одной медали (лучшие результаты - 7-8 места). С учетом количества разыгрываемых комплектов (30) и лидерства других стран (США, Канада) итоговые результаты выступления сборной команды по горным лыжам на предстоящих Паралимпийских зимних играх 2014 года в г. Сочи могут сложиться не в пользу сборной команды Российской Федерации. Подобная ситуация предполагает необходимость принятия четких мер, направленных на многократное увеличение учебно-тренировочных сборов за рубежом на специально оборудованных и адаптированных для спортсменов-инвалидов спортивных базах.
Очевидно, что в преддверии Паралимпийских зимних игр 2014 года в г. Сочи необходимо продолжить взятый Министерством спорта курс на увеличение количества учебнотренировочных сборов и международных стартов паралимпийских сборных команд России по зимним видам спорта в рамках Единого календарного плана спортивных мероприятий, атакже предусмотреть ежегодное выделение субсидии Паралимпийскому комитету и федерациям, курирующим развитие паралимпийских видов спорта. Аналогичный механизм необходимо применять и в оказании государственной поддержки Сурдлимпийскому комитету России и Федерации спорта глухих.
Спортивным федерациям по паралимпийским и сурдлимпийским видам спорта необходимо принять меры, направленные на реализацию существующего механизма получения субсидии из федерального бюджета, в том числе на финансовое обеспечение уставной деятельности.
Сводный анализ обеспечения сборных команд России по паралимпийским зимним видам спорта в 2010-2013 годах показал, что на их обеспечение было фактически затрачено156088,6 млн. рублей средств федерального бюджета.
Из общей суммы бюджетных ассигнований, направленных в 2010-2013 годах на обеспечение сборных команд по паралимпийским видам спорта, 82,4 % направлено в рамках реализации Единого календарного плана спортивных мероприятий.
Таким образом, финансирование в 2010-2013 годах мероприятий Единого календарного плана в рамках подготовки сборных команд России по паралимпийским зимним видам спорта составило:- в 2011 году 1,3 % от общего объема финансирования Единого календарного плана, 19,5 % от объема финансирования мероприятий Единого календарного плана для лиц с ограниченными возможностями;- в 2012 году 1,25 % от общего объема финансирования Единого календарного плана, 17,65 % от объема финансирования мероприятий Единого календарного плана для лиц с ограниченными возможностями;- в 2013 году 1,9 % от общего объема финансирования Единого календарного плана, 29,7 % от объема финансирования мероприятий Единого календарного плана для лиц с ограниченными возможностями.
Очевидно, что при сохранении Министерством подобных объемов финансирования подготовки сборных команд по паралимпийским зимним видам спорта сборной команде Российской Федерации на Паралимпийских зимних играх 2014 года в г. Сочи было трудно отстаивать лидирующие позиции, особенно в тех видах спорта, в которых никогда не достигалось высоких результатов (горные лыжи, следж-хоккей, керлинг).
В соответствии со статьей 38 Федерального закона от 4 декабря 2007 года «О физической культуре и спорте» к расходным обязательствам субъектов Российской Федерации относится в числе прочих обеспечение развития физической культуры и спорта инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья. Следует констатировать, что объемы финансирования данной поддержки остаются невысокими.
Анализ показателей финансирования субъектов Российской Федерации по подготовке и участию сборных команд России в Паралимпийских зимних играх 2010 года показал, что из 83 субъектов Российской Федерации финансирование по паралимпийским зимним видам спорта осуществлялось лишь 7 регионами. Общая сумма финансирования составила33889,81 тыс. рублей (биатлон - 20154,6 тыс. рублей; горнолыжный спорт - 3355,7 тыс. рублей; лыжные гонки - 10379,51 тыс. рублей).
Таким образом, данная информация свидетельствует об отсутствии должного внимания в субъектах Российской Федерации к вопросам развития других зимних видов спорта,входящих в программу Паралимпийских игр.
Объемы выплат членам сборных команд по паралимпийским и сурдлимпийским видам спорта, осуществленных Федеральным государственным учреждением «Центр спортивной подготовки» в 2011-2014 годах в соответствии с нормативными актами и приказами Министерства спорта России, представлены в таблице 2.
Представляется целесообразным создание в России при участии государственных структур и представителей коммерческих структур Фонда поддержки паралимпийцев и сурдлимпийцев по аналогии с эффективно действующим Фондом поддержки олимпийцев России, оказывающим значительную материальную поддержку спортсменам, а также тренерам и специалистам олимпийских сборных команд России, в том числе за достигнутые результаты.


Выводы: Анализ существующего механизма и источников финансирования адаптивного спорта и адаптивной физической культуры в Российской Федерации показал, что обеспечение подготовки спортивных сборных команд Российской Федерации по паралимпийским и сурдлимпийским видам спорта осуществляется не в полном объеме. Существующая тенденция приоритетности финансирования олимпийских видов спорта привела к тому, что в отношении финансирования целого ряда паралимпийских и сурдлимпийских видов спорта используется остаточный принцип.
V. V. Cheshikina, V. V. Seleznev
Russian state agrarian University – Moscow agricultural Academy named after K. A. Timi-ryazev
Abstract: the article analyzes the economic mechanism of functioning of adaptive physical culture and sports, as well as analyzed the costs of financing sports events adaptive sports. Con-firmed funding for a number of Paralympic sunshinekid number and types of adaptive sports as a residual.
Keywords: adaptive sports, economic relations, the volume of sports sponsorship, funding teams, financing training camps, the level of payments to athletes, the sources of funding.
ИНФОРМАЦИЯ ОБ АВТОРАХ
Чешихина Валентина Викторовна – доктор педагогических наук, профессор,заведующая кафедрой кафедры физической культуры, РГАУ-МСХА имени К.А. Тимирязева,г. Москва. E-mail: kfv-rgsu@yandex.ruCheshikina Valentina Viktorovna – doctor of pedagogical sciences, professor, head of physical culture department, RGAU-MSHA named after K. A. Timiryazev, Moscow. E-mail: kfvrgsu@yandex.ruСелезнев Виктор Викторович – кандидат педагогических наук, доцент кафедры физической культуры, РГАУ-МСХА имени К.А. Тимирязева, г. Москва. E-mail:vampire_1108@mail.ruSeleznev Viktor Viktorovich – candidate of pedagogical sciences, associate professor of physical culture, RGAU-MSHA named after K. A. Timiryazev, Moscow, Russia. E-mail:vampire_1108@mail.ru128